建立设区市政府主导、文明规范、保障有力的城市公共交通系统，到2015年基本确立公交在城市交通系统中的主体地位，公交服务能力和服务质量明显提高，行业可持续发展能力显著增强，群众出行更便捷、更环保、更和谐……

　　日前，《福建省城市公共交通“十二五”专项规划》（以下简称《规划》）正式发布，为今后五年福建城市公交描绘了上述发展图景，同时明确主要任务和保障措施，全面推进城市公交优先战略实施。

　　政府主导让公交真正优先

　　城市公交是满足群众基本出行的社会公益性事业，也是重大的民生工程。发展城市公交，政府不能“缺位”。

　　《规划》突出政府主导的原则，要求地方政府落实城市公交优先发展的主体责任，成立相关组织领导机构，建立健全并有效落实工作目标责任制。

　　为了加快建设公交场站等基础设施，《规划》要求各市县政府应制定公交场站建设专项规划，加大城市公交停车场、枢纽站、首末站等场站设施建设力度。同时，优先安排公交设施建设用地；城市公交规划确定的公交枢纽站、首末站、停车场、清洁能源加气（充电）站等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，以划拨方式供地。对公交设施用地加强监管，保障用地落实。

　　此外，除了设立省级城市公交发展专项资金外，为切实发挥各设区市、县级政府的主体作用，《规划》要求将城市公交建设发展资金纳入政府公共财政，逐步增加投入，“十二五”各地财政对城市公交的投入力争不低于当地GDP的1%。

　　同时，坚持城市公交的社会公益性定位。《规划》提出，各设区市政府要建立完善优先发展城市公交补贴补偿制度，科学划分政策性亏损和经营性亏损，并分别给予政策扶持、合理补偿或适当补贴。减免城市公交企业缴纳的房产税、土地使用税、车船使用税等。

　　职工权益保障关系到企业队伍的稳定，关系到公交事业健康发展。《规划》提出争取城市政府制定出台公交职工收入的管理规定，提高一线员工待遇；建立公交企业职工工资与其产生的社会效益相联系、与劳动力市场价格相适应的稳定增长机制，保障一线职工收入略高于当地社会平均工资水平。

　　2015年确立公交在城市交通系统中主体地位

　　《规划》提出全省城市公交发展目标，到2015年基本确立公交在城市交通系统中的主体地位，服务的能力、质量明显提高，行业可持续发展能力显著增强，群众出行更便捷、环保、和谐。到“十二五”末，300万以上人口城市基本建成以公共汽电车为主体，城市轨道交通、快速公交适度发展的公交服务网络，公交出行分担率不低于30%，万人公交车辆拥有量不低于15标台，建成区公交站点300米覆盖率不低于85%；人口100万至300万、100万以下的城市，建立完善的以公共汽电车为主体的城市公交服务网络，公交出行分担率分别不低于18%、10%。

　　城市轨道交通建设将凸显轨道交通和快速公交系统在中心城市交通系统的骨干作用。福州将基本建成以公共汽电车为主体，轨道交通适度发展的公交服务网络；厦门城市公共交通与其他交通方式的换乘衔接将更加高效，加快推进城市轻轨建设；泉州加快轨道1号线项目前期工作，加快规划设置快速公交主干线，加速形成服务环湾城市组团的快速公交线网骨架。其中，厦门将争取列入交通运输部“公交都市”建设示范工程，努力实现“十二五”末公共交通出行分担率达到40%。

　　此外，在构建绿色低碳公交系统方面，福建在新增、更新车辆8000标台的同时，注重公交车辆节能环保，要求新增城市公交车辆全部实现国Ⅲ及以上排放标准，LNG、CNG等清洁能源汽电车辆占全省公交车辆总数20%以上。

　　五大任务分解落实发展目标

　　为落实上述发展目标，《规划》从五个方面具体推进。

　　在公交线网布局上，通过改善中心区线网布局、中心区外围扩大覆盖，进一步优化公交线网布局，提升通道运输效率。合理引导城乡小巴士发展，发展多种形式的公交特色服务。同时，推动城市公交与民航、铁路、对台码头等的有效无缝衔接，加快福厦、福温、厦深、厦龙高铁沿线公交车站建设。

　　在公交服务网络上，加快城市轨道交通和快速公交系统建设步伐，建设客运、城市公交、农村客运和旅游客运等组成的多层次客运服务体系；加快城市近郊区的城乡客运班线公交化改造，扩大城市公交线网通达深度和覆盖面，到“十二五”末福州、莆田、泉州、厦门、漳州基本实现市内短途客运公交化运营，试点厦漳泉城际客运公交化运营，平潭综合实验区实现公交一体化。

　　加快建设公交专用道路系统，对城市建成区内单向三车道以上的主干道，积极设置全天或者高峰时段公共汽电车专用道。积极协调、科学设置公共交通优先车道、专用车道（路）等。研究设计优先通行信号系统，落实公交优先通行信号管理措施。

　　提升公交安全管理和应急保障能力。加快建立动态监管和应急处置相结合的安全防控体系；“十二五”末全省所有城市公交车辆实现二级维护竣工检测；建立并完善轨道交通指挥中心，提供应急调度指挥、事故预警和信息发布以及动态出行信息服务等功能。

　　推广和应用公交智能技术，建设城市公共交通数据库，加快省市级城市公共交通数据标准体系和智能化标准体系建设；推动城市公交综合信息平台建设，实现城市公交车辆监控、综合智能调度、公交IC卡、手机刷卡收费结算、安全应急保障等服务功能。